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此时，长安，旧行宫。
当年刘秀后消灭了盘踞关中、号称百万的赤眉军，割据陇右称王的隗嚣与盘据西蜀的公孙述等大小数十个割据势力。
经过十一年的东征西讨，自此，历经新莽末年长达近十九年的纷争混战，作为西汉的延续，刘秀选择了定都洛阳。
一是刘秀定都的时候，长安还在更始帝刘玄手中，客观上他也无法选择定都关中。
二则刘秀立基于关东，自然以洛阳为首都。
刘邦出关中与项羽争天下，自然容易接受定都长安，而刘秀以河北，三河为后方，同理也容易接受洛阳为首都。
三则是因为洛阳作为当时数一数二的城市，其经济地理都符合首都条件。
是刘秀出于自身实际利益考虑而选择定都于此，长安经过西汉两百年的发展，人口众多，土地负荷，王莽时期已经想迁都于洛阳，只是还没来得及行动，天下大乱时洛阳因为朱鲔的重兵守护没有遭遇大的战乱得以保全，朱鲔举城而降，刘秀幸南宫遂定都于此。
而经过两汉更迭之际的大动荡与大破坏，长安城遭到了巨大的破坏。
赤眉军攻灭更始军占领长安时，连年饥荒，城内就饿死数十万人，至于赤眉军也找不到粮食被迫离开长安。
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