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六部九卿各衙门已经逐渐建立，虽然不太气派不过组织体系是比较完善的，主持官府的大多官吏都是当过官的人，经验丰富规矩讲究，楚王宫附近的各机构开始运作，除了不必上朝、人数少，与朝廷中枢各衙无异。
张宁的书房里还有三张尺寸最大的纸条贴着，代表他还未完成的事。
第一张上写着让吏部正式委任各地官吏，并造册归档，这件事已交杨士奇实办；第二张是制定征兵法令，逐步开始大量扩充兵员；第三张只写着两个字，江西。
经几个大臣参与商议之后，征兵的法令已经大致有了，为了不激起更大的矛盾，首先采取的还是民丁自愿、兵部甄别的办法。
当兵卖命，通常百姓不太愿意，何况湖广割据政权正在与朝廷官军打仗，世人都明白很可能送命。
除了强征，只能为军士提供更多的好处并加以劝服。
兵部将派人到各地协同地方官实地宣扬此事，凡经过兵部录进军籍名册中的人，官府承诺一般只需服役三年便可分批自愿回乡，并可得到相应的土地和一笔酬金；士卒在军中衣甲兵械膳食用度全由中枢财政供养；兵役期间全家免徭役，不必被征丁为官府免费干修水利工事等苦役；将士举功皆有机会转任各地各衙官，在军中教识字，以后也可参加科举，并得各地吏员名额的优先录用；作奸犯科者危害了将士家眷，罪加一等……
这些法令看起来不错，但实办起来却不一定像纸面上写的那样。
首先军费开支将比以往的旧制大得多，极大增加整个集团的财政压力，因为通常的府兵制是建立在剥削军户基础上的削减军费。
张宁在上面画了个圈，写下一个数字，又在自己的记事簿上写了一条，如何让具体负责督办此事的兵部官吏和地方官积极完成政令。
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